三招突围破局：“薄弱”变“高地”

济南高新区正博小学，孩子们在操场上奔跑，活力满满。学校供图

区域简况

济南高新区是1991年3月经国务院批准设立的首批国家级高新区，经过30多年的接续奋斗，地区生产总值增长了近600倍，成长为北方前三的国家级高新区。全区总面积291平方公里，辖5个街道办事处，常住人口超过40万人，现有幼儿园109所，中小学42所，驻区高校10所，在校生13.4万余人，教职工1.06万余人。

过去，济南高新区的教育发展水平在济南市排末位。那时，全区有21所学校是随着高新区代管其他县区薄弱乡镇整建制划转的，占高新区学校的61%。学校差、师资弱、生源流失，是高新区难以回避的问题。到2024年，高新区小学一年级招生从9年前的2400人激增至近万人，高新教育成为“双招双引”的一块“金招牌”。

没有深厚家底和历史积淀，却实现了区域教育短时间跨越式发展，为什么？本期，周刊对话济南高新区管委会教育文体部党组书记、部长高一鸣，试图寻找区域教育实现弯道超车的密码。

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激活人

区域管理的核心密码

记者：听说，高新区在人事管理上有很大的突破，真正做到了教师“能上能下、能进能出、多劳多得，优质优酬”？

高一鸣：2019年，高新区启动“区管校聘”。一是建立全区“人才超市”，把所有的“学校人”变为高新区教育系统的“系统人”，实现“区管”。二是通过全员聘任，各学校根据发展需求设置岗位进行“双向选择”，实现“校聘”。三是落实学校用人自主权，通过直聘、选聘、交流、特聘、安置等方式，实现学校用人自主、用人自紧。在待遇上，我们从2017年就实现了双轨制，建立教育管理干部与教职工相对独立的薪酬体系，解决干部与教师争利益问题；对学校、校长及教职工捆绑评价，多劳多得、优绩优酬。

改革以来，共交流556人，做到了人岗相适。2024年7月，新一轮教育干部全体“起立”、竞争上岗。在本轮聘任中，高新区教育系统共聘任校级干部91人，“换血率”达65%。

记者：人事制度改革牵一发而动全身，如何让教师、校长认同改革？

高一鸣：我举一个例子，我们的孙雪宁老师从高中“下沉”到小学，在常人眼中，这似乎是事业的下滑，但到春晖小学入职后，孙雪宁表现出来极高的工作热情，后来还在山东省首届中小学音乐教师基本功展示中获得个人全能及教学素养一等奖。孙雪宁老师的案例恰恰印证了我们改革的核心逻辑——在“区管校聘”机制下，教师流动不是简单的岗位调整，而是根据个人专业特长与学校发展需求进行的精准匹配。这些举措让教师看到，流动不是风险而是机遇，从而形成“我要动”的主动改革意识。

2

重教研

区域变革的深层力量

记者：这几年，高新区的学校变化很大。像最北端的遥墙中学，原来生源流失严重，现在也变成了周边居民争相报名的学校。为什么？

高一鸣：2020年，高新区教育系统提出建设“教研强区”、打造绿色质量高地的目标。如何从育分走向育人？我们从区域层面提出了“两翼多层”发展性教育评价研究。一方面，鼓励学校、教师在学考科目中开展精准课堂模式、素养导向命题、拓宽时空的学科实践三个层次的探索。另一方面，通过“1+X”的学科技能抽测评价模式，将必考“1”体育学科与抽考“X”音乐、美术、科学、信息技术结合，倒逼学校关注小学科。

记者：高新区提出“三拥有”行动研究，有哪些内容？

高一鸣：“三拥有”行动是指力争实现全区学生小学毕业时，拥有一种展现才艺与审美的艺术修为、一项实现健康与活力的体育兴趣、一些体现探索与创新的必备科学常识。

我们将具备不同专业特长的优秀教师进行整体统筹，跨校调配，利用课后延时在各校开设音乐、美术、体育、科学、信息等多个门类，乐器、舞蹈、球类、编程、实验等丰富多样的特色选修课程，面向片区内学生开放选课。截至目前，全区用这一方式开设147门选修课。

“三拥有”行动受益的是学生，更让我欣慰的是，教师队伍尤其是青年教师的专业化水平飞速提升。全市优质课评比，济南高新区初中学段参评教师全部获一等奖，全市各区县唯一；全市美术教师基本功大赛，高新区参赛教师全部获得一等奖并晋级省赛，全市各区县唯一；全市中小学生阳光体测班级联赛，高新区小初高三个学段均获一等奖，又是全市各区县唯一。

3

重文化

区域发展的长久动力

记者：您说，文化建设是济南高新区教育持续改革发展的重头戏。为什么？

高一鸣：在教育领域追求卓越与进步的今天，区域高质量发展已成为教育行政部门的重点任务。深入研究会发现，文化建设是实现高质量发展的重要支撑，是推动区域教育发展的核心力量。它如同无形之网，贯穿教育的全过程，深刻影响着教育工作者的思想和行为。

2020年以来，高新区教育系统积极构建文化谱系，先后形成了“态度第一，专业第二”的职业认同，“高新教育不止是拼搏与奉献，更是智慧与创新”的专业态度，“用生命办教育，唤醒生命成长”的高新教育承诺。文化铸就高新教育敢领风气之先的根与魂，更厚植文化引人、留人、育人的教师自我成长和发展沃土。

记者：好的区域文化给教育带来了什么？

高一鸣：和高新区的教师交谈，你会发现，我们的教师特别有拼劲儿。丰奥嘉园小学语文教师王溪萌，只有27岁，入职仅6年。除了市级一等奖，她的课还被教育部评为国家精品课。2024年济南市“一师一优课、一课一名师”评选中，高新区中小学教师一等奖获奖比例高达67.15%，位居全市第一，其中35岁以下教师占比过半。走进高新区的学校，你也会发现，我们的学校很有些味道。比如，金谷小学形成了以“纯真如金，虚怀若谷”为校训的“金谷文化”体系，“让师生如同金子般闪亮”的校风给人留下深刻印象。

《中国教育报》2025年06月27日 第09版

作者：本报记者 张婷 魏海政 通讯员 朱士娟