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关于严厉打击破坏森林草原湿地资源

超载过牧偷牧等违法行为的通告

广大农牧民朋友：

为进一步加大森林、草原、湿地资源的执法司法保护力度，筑牢我国北方重要生态安全屏障，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》等有关法律法规规定，现将有关事宜通告如下。

一、严禁非法开垦草原

禁止开垦草原、非法占用、使用草原。禁止在草原上进行采土、采砂、采石等破坏草原行为。

根据《中华人民共和国草原法》有关规定：非法使用草原，尚不够刑事处罚的，由县级以上草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。非法开垦草原，尚不够刑事处罚的，由县级以上草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处5万元以下的罚款。

根据《中华人民共和国刑法》《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2012〕15号）有关规定：非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在 20亩以上的，造成草地大量毁坏的，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。

二、严禁非法开垦林地

严禁以任何形式擅自砍伐林木、开垦林地、改变林地用途。

根据《中华人民共和国森林法》有关规定：禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。违反本法规定，造成林木毁坏的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。违反本法规定，未经审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。

根据《中华人民共和国刑法》《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2023〕8号）有关规定：“非法占用并毁坏公益林地5亩以上的”“非法占用并毁坏商品林地10亩以上的”等情形，应当认定为数量较大，改变被占林地用途，造成林地大量毁坏的，将依法追究刑事责任。

三、严禁非法开垦湿地

严禁以任何形式开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源；擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；过度放牧、排放废水等破坏湿地及其生态功能的行为。根据《中华人民共和国湿地保护法》有关规定：违法开（围）垦、填埋自然湿地的，由县级以上人民政府林业草原等有关主管部门按照职责分工责令停止违法行为，限期修复湿地或者采取其他补救措施，没收违法所得，并按照破坏湿地面积，处每平方米五百元以上五千元以下罚款；破坏国家重要湿地的，并按照破坏湿地面积，处每平方米一千元以上一万元以下罚款。排干自然湿地或者永久性截断自然湿地水源的，也将受到相应的处罚，包括责令停止违法行为、限期修复湿地或采取其他补救措施，没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下罚款；如果造成严重后果，则处五十万元以上一百万元以下罚款。

四、严格执行草畜平衡和禁牧休牧政策

（一）所有划定为禁牧区的区域，全年不得放牧；划定为草畜平衡区的区域，从2025年4月1日开始至6月30日实行季节性休牧。各苏木镇、嘎查村及广大农牧民要提前谋划准备，扎实做好休牧期间饲草料调购、储备工作，禁休牧期间所有牲畜全部进行圈养，不得在草原上放牧，坚决杜绝夜牧、偷牧行为。

（二）在禁牧区域或者休牧期间放牧的，依据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》第三十五条之规定由属地苏木镇人民政府或街道办事处责令改正，处每个违法放牧羊单位120元的罚款。在林地放牧造成林木毁坏的，由林业主管部门依据《中华人民共和国森林法》第七十四条第二款之规定，责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

（三）在实施草畜平衡的草原上超载放牧的，依据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》第三十五条规定由属地苏木镇人民政府或街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，处每个超载羊单位100元的罚款。

（四）对在草畜平衡区放牧超载或在禁牧区放牧2次以上的，扣发草原生态保护补助奖励资金。

（五）对蓄意煽动群众，以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职务，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任等。

（六）对依法作出处罚决定、当事人在法定期限内不申请复议或诉讼、又不履行的，处罚机关将申请旗人民法院强制执行。同时，对目无法纪、屡禁不止的农牧民，由苏木镇人民政府报旗林草局核准后，依法定程序扣发草原生态补奖资金。

五、履行违法地块植被恢复责任

涉及违法开垦、破坏林地草原湿地的责任人，应按时完成植被恢复并通过验收。对未按时恢复的责任人，将依法强制执行。

六、破坏森林、草原、湿地等生态环境和资源的，除依法承担行政、刑事责任，将同时承担修复环境、损害赔偿等民事责任

《中华人民共和国民法典》第一千二百二十九条规定：因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。第一千二百三十四条规定：违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织可以自行或者委托他人进行修复，所需费用由侵权人负担。第一千二百三十五条规定：违反国家规定造成生态环境损害的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人赔偿下列损失和费用：

（一）生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；

（二）生态环境功能永久性损害造成的损失；

（三）生态环境损害调查、鉴定评估等费用；

（四）清除污染、修复生态环境费用；

（五）防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。

七、依法严厉打击破坏林草湿资源行为

自本通告发布之日起，林草部门将联合相关部门加大对非法占用林地草地、毁林毁草、破坏湿地等行为的打击力度，针对顶风作案者，将依法依规严肃查处。

特此通告

杭锦旗林业和草原局

2025年3月29日

来源：杭锦旗林业和草原局

编辑：李雪丽