夏宝龙：坚定不移贯彻实施香港国安法 以高水平安全护航“一国两制”事业高质量发展

坚定不移贯彻实施香港国安法

以高水平安全护航“一国两制”事业高质量发展

——在香港国安法公布实施5周年论坛上的致辞

（2025年6月21日）

夏 宝 龙

香港特别行政区李家超行政长官，

女士们，先生们，朋友们：

大家上午好。很高兴来到香港参加香港国安法公布实施5周年论坛。

2020年6月30日，国家主席习近平签署第49号主席令，公布实施《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。从此，香港维护国家安全“不设防”的历史一去不复返，开启了“一国两制”实践的新征程。今天特别行政区政府举办香港国安法公布实施5周年论坛，对于坚定维护国家安全，保持香港长期繁荣稳定，推进“一国两制”实践行稳致远，很有意义。下面，我谈几点意见，和大家交流。

一、5年来的实践证明，香港国安法是捍卫“一国两制”、维护香港繁荣稳定的“守护神”，是一部具有重大历史意义和现实意义的好法律

习近平主席强调，“‘一国两制’的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定”。维护国家安全是“一国两制”的应有之义，国安才能港安，国安才能家安。香港回归后很长一个时期，由于基本法第23条立法没有完成，在维护国家安全方面存在严重的漏洞和短板，反中乱港分子及其背后的外部敌对势力不断挑战“一国两制”原则底线，妄图夺取香港管治权，搞“颜色革命”。从2003年“七月事态”、2012年“反国教风波”、2014年非法“占中”、2016年“旺角暴乱”，直至2019年“修例风波”爆发，香港一度出现回归以来最为严峻的局面。相信大家不会忘记，“修例风波”期间“港独”猖獗、“黑暴”肆虐、“揽炒”横行，香港被破坏得面目全非、满目疮痍，严重危害了国家安全，“一国两制”几乎毁于一旦。那种场景令很多香港市民至今仍心有余悸。当时的香港已无法自行立法维护国家安全，许多香港市民发出了“谁来救救香港”的呼吁。正是在这样的危急关头，中央审时度势、果断出手，全国人民代表大会作出决定，并授权全国人大常委会制定香港国安法。制定香港国安法的初衷就是为了维护国家安全、捍卫“一国两制”，为香港好、为广大香港居民好。这个背景和初衷，大家应该时刻铭记于心。

香港国安法的制定实施，成为香港由乱到治的“分水岭”，“一法安香江”，带来了一系列全局性、变革性、根本性影响。可以说，正因为有香港国安法，才能防范抵御反中乱港分子和外部敌对势力的攻击；正因为有香港国安法，才能实现香港选举制度和区议会制度的系统性重塑；正因为有香港国安法，才有了“爱国者治港”的新气象，才有了香港今天朗朗乾坤的良好局面。

——香港国安法实施5年来，香港社会告别动荡不安、恢复安定安宁的局面是有目共睹的。回想“修例风波”期间，普通市民连大街都不敢上，哪有什么自由？在公共场合说句普通话都有可能挨打，哪有什么人权？反中乱港分子肆意阻碍交通、纵火、扔汽油弹，直接危害广大市民的基本权利和自由。香港国安法实施后，大街小巷迅速恢复了安宁，法治得到捍卫，正义得到伸张，市民安居乐业，生命财产安全得到保障。正如有香港市民所说，那个熟悉的香港又回来了，期盼的安宁生活又回来了。

——香港国安法实施5年来，特别行政区行政主导体制运行顺畅、特别行政区治理展现新气象是有目共睹的。香港立法会曾长期被反中乱港分子骑劫，大批与经济民生息息相关的法案迟迟得不到审议；区议会一度被反中乱港分子把持，成为宣扬“港独”和策动破坏活动的平台。香港国安法的制定实施，结束了这样的混乱，为全面落实“爱国者治港”创造了良好条件。现在行政机关、立法机关良性互动，司法机关依法独立行使审判权，努力为香港特别行政区履职尽责、竭诚奉献。

——香港国安法实施5年来，特别行政区历史性完成基本法第23条立法，维护国家安全的法治体系不断完善是有目共睹的。香港回归以来，反中乱港分子在外部敌对势力的支持下，不断“污名化”、“妖魔化”23条立法，使该项立法迟迟未能完成。香港国安法的实施，有力打击了反中乱港分子，为23条立法塑造了大势。在23条立法过程中，特别行政区政府敢于担当，立法机关严谨专业，社会各界全力支持，2024年3月19日香港立法会全票通过《维护国家安全条例》。这标志着香港特别行政区落实了基本法第23条规定的宪制责任，终于完成了这一光荣历史使命。《维护国家安全条例》与香港国安法有机衔接，共同构筑起特别行政区维护国家安全的坚实屏障。

——香港国安法实施5年来，爱国爱港力量扬眉吐气、社会正气充分彰显是有目共睹的。曾几何时，在香港这片中国自己的土地上，竟然不能谈爱国。反中乱港分子数典忘祖，不仅自己背叛祖国、背叛香港，还不让别人爱国，最严重的时候，谁讲“爱国”谁就会被攻击谩骂、谁就会被网暴“起底”、谁就会被殴打“私了”。香港国安法实施5年来，“一国”原则在香港社会牢固树立起来，正能量不断上升，升国旗、唱国歌成为学校的日常规范，国家意识和爱国精神越来越强，以爱国爱港为核心的主流价值观深入人心。

——香港国安法实施5年来，香港营商环境越来越好、各国投资者纷至沓来是有目共睹的。香港国安法的实施，保障了海内外投资者在香港的合法权益，为香港发展提供了强有力的安全保障，为市场注入了强大的稳定性、确定性、可预期性。今年香港再次被评为“全球最自由经济体”，国际金融中心地位稳居世界第三，世界竞争力升至全球第三，人才竞争力重返全球前十。有超过2700家单一家族办公室在港经营，当中一半以上的资产值超过5000万美元。今年以来，恒生指数领涨全球；港股IPO集资额超800亿港元，同比增长超过7倍，世界排名第一。近期，有外国商会调查显示，超过七成的会员认为在港经营顺利，超过八成的会员对香港法治充满信心，许多会员表示未来会加大对港投资，有会员说，我们对香港的信心，从来没有像今天这么强大，我们对香港一百年不变。全球投资者用“真金白银”对香港未来投下信心票。看好香港就是看好机遇，投资香港就是投资未来。

事实表明，香港国安法的制定实施，坚持和完善了“一国两制”制度体系，有效落实了中央全面管治权和特别行政区高度自治权相统一，有力维护了宪法和基本法确定的香港特别行政区宪制秩序，在“一国两制”实践进程中具有重要的里程碑意义。这部法律横跨普通法、大陆法两大法系，兼具实体法、程序法、组织法等法律规范，既尊重了香港的普通法传统，又为不同法律体系的交流互鉴、共同发展提供了有益借鉴，为各国各地区维护国家安全作出了新示范，得到香港社会普遍认可，赢得国际社会广泛认同。香港国安法是维护国家主权、安全、发展利益的好法律，是保持香港长期繁荣稳定的好法律，是保护香港市民福祉和外来投资者利益的好法律。

二、香港维护国家安全面临的形势仍然复杂严峻，需要牢牢把握“一国两制”下维护国家安全的实践要求，把香港来之不易的良好局面维护好、巩固好

“一国两制”是前无古人的开创性事业。在“一国两制”条件下特别行政区如何维护国家安全，这是一个重大课题。当前，百年变局加速演进，香港内外环境正在发生深刻变化，必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，以总体国家安全观为指引，为实现香港更好发展提供有力安全保障。重点把握以下几点：

第一，必须把维护国家安全贯穿“一国两制”实践的全过程。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。维护国家安全将伴随“一国两制”实践的全过程。现在香港实现由乱到治了，但树欲静而风不止。大家千万不要以为，香港现在已经万事大吉，不需要再维护国家安全了。“修例风波”的惨痛教训不能忘，绝不能好了伤疤忘了痛。要清醒看到，反中乱港分子贼心不死，各种“软对抗”花样翻新，外部敌对势力对香港插手干预一刻也没停止，反渗透、反颠覆、反分裂的斗争没有结束。一些别有用心的人炮制谬论，如“泛国安化”、香港国安法损害人权自由、有香港国安法就没有“一国两制”等，用来蛊惑人心。对此，大家要擦亮眼睛、认清本质、坚决斗争。我相信，对香港国安法的诬蔑、抹黑、攻击，香港居民、国际友人都不会上当。前段时间，有外国商业协会负责人公开驳斥所谓香港变成又一个中国内地城市的言论，表示“你只需在中环走走，在兰桂坊跳跳舞，或是在香港做你一向会做的事情，就能明白香港的独特魅力”，香港还是原来那个香港，“一国两制”没有变。

第二，必须确保特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中。守护好管治权，就是守护香港繁荣稳定，守护七百多万居民的切身利益。如果不能确保国家政权安全，如果特别行政区管治权不能掌握在爱国者手中，香港繁荣稳定就无从谈起，维护国家安全就是一句空话。在这个大是大非问题上，就是要立场坚定、旗帜鲜明，任何时候都不能动摇。维护国家安全必须落实“爱国者治港”，按照德才兼备的标准选贤任能，广泛吸纳爱国爱港立场坚定、管治能力突出、热心服务公众的优秀人才进入管治团队，进一步把香港新选举制度优势转化为治理效能。

第三，必须做到维护安全和推动发展都坚定不移。习近平主席强调，“安全是发展的前提，发展是安全的保障，维护安全和推动发展都要坚定不移”。维护国家安全是为了香港更好的发展，让香港市民过上更好的日子，让外来投资者的合法权益得到更好保护。大家要珍惜当前来之不易的安定祥和局面，集中精力拼经济、谋发展、搞建设，不断塑造香港发展新动能新优势，把香港繁荣发展建立在更为安全、更为可靠的基础之上。

第四，必须切实保障香港居民人权自由。香港国安法规定了完善的人权保障体系，合理平衡了国家安全和人权自由，将坚持法治、尊重和保障人权原则贯穿在法律条文和实施过程之中。香港国安法实施5年来，打击的仅仅是极少数严重危害国家安全的犯罪分子，保护的是全体香港居民的人权和自由，包括在港的外国友人的人权和自由。这是香港维护国家安全的重要经验，必须长期坚持，确保社会安定有序，人们在这里安居乐业。

第五，必须保持香港的独特地位和优势。在“一国两制”条件下，维护国家安全使香港更加开放、更加自由，正常的国际交往不仅不违反香港国安法，反而受香港国安法保护。维护国家安全，有利于发挥香港“背靠祖国、联通世界”的独特优势，有利于巩固香港高度自由开放的营商环境，有利于深化国际交往合作，必将让香港开放的大门越开越大、国际影响力和竞争力越来越强。正如有大型跨国银行高层人士说的，中国正成为全球供应链和经济力量再平衡的关键节点，香港是联系中国内地与世界的主要桥梁，香港的独特地位和优势将会更加巩固。无论国际风云如何变幻，中央政府都将坚定不移推进高水平对外开放，全力支持香港特别行政区同世界各国各地区开展更广泛、更紧密的交流合作，坚决维护开放发展权利，让“中国香港”国际品牌更加璀璨。

三、统筹高质量发展和高水平安全，加快推进香港由治及兴，在强国建设、民族复兴进程中发挥更大作用、实现更好发展

习近平主席说，实现香港、澳门更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献，是新时代“一国两制”实践的重要使命。纵观香港发展历史，每一次腾飞都是在变局中开新局，每一次变局都为香港实现更好发展提供了新的机遇。当前，随着香港国安法的深入实施，香港进入了一个新的发展阶段，正处于开创新局面、实现新飞跃的关键期。香港特别行政区政府和社会各界必须团结一致、抢抓机遇、担当作为，更好统筹发展和安全，充分发挥“一国两制”制度优势，不断开创“一国两制”事业高质量发展新局面。

第一，贯彻总体国家安全观，以高水平安全护航高质量发展。总体国家安全观关键在于“总体”，突出大安全理念，涵盖传统安全领域和非传统安全领域。香港高度国际化，必须统筹好外部安全和内部安全，更加重视贸易打压、金融风险、虚假信息传播、海外利益保护等非传统安全，以新安全格局保障新发展格局。要树立底线思维，着力增强“一国两制”下维护国家安全的能力，在推动发展中及时化解风险矛盾，确保香港经济金融不发生系统性风险。

第二，发挥香港内联外通独特优势，以开放促进高质量发展。香港是久负盛名的国际金融、航运、贸易中心，自由开放雄冠全球，营商环境世界一流。正如在香港工作生活了50多年的外国公司高管所言，在亚洲没有比香港更适合跨国公司设立地区总部的地方了。香港特别行政区护照是世界上最方便的通行证之一，在174个目的地享有免签或落地签待遇，全球名列前茅。香港参加和适用260多个国际协议、在30多个政府间国际组织中拥有成员地位。香港拥有与国际接轨的金融体系、法律体系及多元文化，科研基础雄厚、高端人才济济。这些都是香港得天独厚的显著优势，必须倍加珍惜。中央完全支持香港长期保持独特地位和优势，已经并将继续出台更多挺港惠港的政策措施。香港要充分运用好中央的支持政策，主动对接共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略，加快推进北部都会区建设，更好融入国家发展大局；着力打造更高水平对外开放平台，大力拓展国际网络，继续巩固与传统市场联系，积极开拓中东、东南亚、拉丁美洲等新兴市场。大力引进海外高精尖紧缺人才到香港发展，打造国际高端人才集聚高地、国际高等教育枢纽。维护自由开放的营商环境，以更加开放的姿态欢迎世界各地的投资者和朋友们，切实为他们解决在港发展中遇到的实际困难和问题，让更多资本、技术、人才在香港这块宝地成就价值与梦想。

第三，善用香港法治“金字招牌”，以法治保障高质量发展。“一国两制”下的香港，资本主义制度和生活方式保持长期不变，国际自由港和单独关税区地位保持长期不变，普通法制度保持长期不变。中央支持国际调解院总部落户香港，支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心，就是对香港法治的充分信任，是对发挥香港法治优势的高度重视。长期以来，香港执法、检控和司法机构以及广大的法律执业者，包括来港开展业务的外国法律友人，为香港法治建设作出了重要贡献。特别值得一提的是，在香港维护国家安全工作中，一些公职人员受到无理制裁，他们秉持法治精神，无惧无畏、义无反顾、坚定履职，用实际行动爱国护港，他们是英雄，我为他们点赞。希望香港特别行政区切实加强国家安全和法治宣传教育，不断完善司法制度和法律体系，把香港法治这块“金字招牌”发扬光大，为巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位保驾护航，为开拓发展新赛道、新动能、新业态提供坚实的法治保障。

第四，维护好行政主导体制，提升特别行政区治理水平，以改革推动高质量发展。高质量发展、高水平安全，都离不开高效能治理。行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人，要顺应时代发展潮流和香港发展需要，主动识变应变求变，进一步坚持行政主导，解放思想，革新管治理念，增强治理效能，在改革中打开发展新局面。要把依法治理和担当作为更好结合起来，把有为政府和高效市场更好结合起来，以更大担当和魄力解决经济社会深层次矛盾和问题。社会各界都要坚定支持行政长官和特别行政区政府，与特别行政区政府同频共振，凝聚改革共识，创新改革举措，共同实现香港经济的转型升级和高质量发展。

女士们、先生们、朋友们！

香港国安法的制定实施，是“一国两制”实践进程中的大事件，已经载入史册。展望未来，这部承载着包括香港同胞在内的全国人民共同意志的法律，必将护航“一国两制”乘风破浪、行稳致远，让香港在强国建设、民族复兴伟业中创造新的更大辉煌！

来源丨国务院港澳事务办公室